Обещала вам разобрать новое постановление Правительства Ленобласти. Так вот.
В земельном законодательстве редко появляются документы, которые действительно меняют правила игры.
Постановление Правительства Ленинградской области от 2 июля 2026 года № 538 на первый взгляд выглядит именно таким документом.
Его официальное название занимает несколько строк, а смысл, кажется, сводится к утверждению порядка изменения вида разрешенного использования (ВРИ) земель сельскохозяйственного назначения.
Многие уже сделали вывод: теперь любое изменение ВРИ сельхозземель будет проходить через Леноблкомимущество. Но после внимательного анализа документа у меня возник совершенно другой вопрос. И, честно говоря, он кажется гораздо важнее самого постановления.
Что произошло?
Постановление принято во исполнение Федерального закона № 295-ФЗ и утверждает порядок принятия решений об изменении ВРИ земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области. Если читать только название, складывается впечатление, что появился единый механизм изменения ВРИ. Однако содержание документа говорит совсем о другом.
Кажется, законодатель забыл ответить на главный вопрос
Любой земельный юрист знает простое правило. Если на земельный участок распространяется градостроительный регламент, собственник не просит государство изменить вид разрешенного использования. Он самостоятельно выбирает любой основной ВРИ, предусмотренный регламентом. Это право прямо закреплено статьей 37 Градостроительного кодекса. Именно поэтому после выхода постановления у меня возник вопрос: Если собственник и так вправе самостоятельно выбрать ВРИ, то в каких случаях вообще применяется новый порядок?
Ответ неожиданно скрывается внутри самого постановления
Самое интересное начинается не в названии документа, а в его содержании.
Леноблкомимущество обязано направить межведомственный запрос, чтобы выяснить:
- ✔ установлен ли на участок градостроительный регламент;
- ✔ если его нет — допускается ли планируемое использование документами территориального планирования.
А дальше появляется ещё более интересная норма.
Одним из оснований отказа становится ситуация, когда: на земельный участок, не являющийся сельскохозяйственными угодьями, уже установлен градостроительный регламент. Именно эта фраза, на мой взгляд, меняет восприятие всего документа.
Получается неожиданная картина
Если следовать буквальному толкованию постановления, то оно не должно применяться к большинству участков, где уже действуют Правила землепользования и застройки.
То есть:
- ✅есть градостроительный регламент → действует статья 37 Градостроительного кодекса → собственник самостоятельно выбирает основной ВРИ;
- ⛔️нет градостроительного регламента → тогда начинает работать специальная процедура через Леноблкомимущество.
Именно так сегодня выглядит логика документа.
Но тогда возникает новая проблема
Если моя интерпретация верна, то сфера применения постановления оказывается значительно уже, чем это следует из его названия.
Получается, что новый порядок предназначен далеко не для всех сельхозземель.
И здесь появляются вопросы, на которые постановление ответа не дает.
Например:
- — где проходит граница между двумя процедурами;
- — какие именно сельхозземли подпадают под новый порядок;
- — когда собственник вправе самостоятельно выбрать ВРИ, а когда обязан обращаться в Леноблкомимущество.
Именно эти вопросы в ближайшее время, скорее всего, станут предметом первых судебных споров.
Есть и хорошие новости: сам документ нельзя назвать неудачным.
Напротив.
Он впервые устанавливает понятные сроки рассмотрения заявлений. Закрепляет закрытый перечень документов. Определяет основания отказа. Обязывает органы власти самостоятельно запрашивать значительную часть необходимых сведений.
Для правоприменения это, безусловно, шаг вперед.
Но главное изменение — совсем не в сроках.
На мой взгляд, большинство специалистов сейчас обсуждают второстепенные вещи.
Сколько дней рассматривается заявление.